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不能讓郵輪港口成為“孤港”

文旅界文章來源：中國旅游報 2014.08.01 11:11 閱讀量：55718

港口城市推動郵輪旅游合理、高效、優質與可持續發展，需要制訂郵輪旅游的發展規劃，特別是研究解決郵輪旅游發展的市嘗港口類型與分工布局、配套設施與……

　　港口城市推動郵輪旅游合理、高效、優質與可持續發展，需要制訂郵輪旅游的發展規劃，特別是研究解決郵輪旅游發展的市場、港口類型與分工布局、配套設施與服務等系列問題

　　作為旅游業與水上交通業融合發展的新業態，郵輪旅游發展方興未艾。港口城市抓住機遇，推動郵輪旅游合理、高效、優質與可持續發展，需要制訂郵輪旅游的發展規劃，特別是研究解決郵輪旅游發展的市場、港口類型與分工布局、配套設施與服務、郵輪制造業等一系列問題。

　　據報道，由國家旅游局委托中國交通運輸協會郵輪游艇分會牽頭編制的《中國郵輪旅游發展總體規劃》近日在上海啟動，這標志著中國郵輪新興產業第一個國家級規劃即將出臺。

　　郵輪旅游發展規劃是根據郵輪旅游業的歷史、現狀和市場要素變化制定的目標體系及為實現目標體系對相關要素所做的安排。參照國際經驗與我國現狀，筆者認為下列問題值得我國發展郵輪旅游的各港口城市政府思考，并通過《中國郵輪旅游發展總體規劃》研究解決。

　　對郵輪旅游市場發展有效需求的正確判斷與預測問題。判斷與預測不正確，會造成各地港口城市政府對郵輪設施的建設產生盲目性，進而造成供給過剩。

　　郵輪航線的開發與郵輪旅游消費方式的培育問題。如上海正在探索有條件開放無目的地公海郵輪航線、以上海為始發港的多點掛靠郵輪航線及連接長江中下游的郵輪航線，推進落實“兩岸郵輪航線常態化”相關工作。

　　對各地港口城市建設郵輪母港、停泊港、綜合港的合理分工布局問題。在市場經濟條件下，郵輪旅游產業發展的驅動力是郵輪旅游消費活動與供給活動及郵輪港口建設類型的選擇與布局。港口城市存在郵輪母港、郵輪停泊港、郵輪綜合港等3種選擇。一個城市港口如果離開市場需求盲目建設，就可能會成為“孤港”。

　　郵輪港口的配套設施和服務的完善問題。目前，國內港口周邊的配套設施不完善，登船過程煩瑣漫長，這就需要研究郵輪服務的規范化與高效化，完善郵輪物資的配送中心，滿足郵輪上的供應需求。

　　國際郵輪旅游者的入境免簽證問題。據香港旅游發展局統計，2013年香港郵輪乘客總量超過12.22萬人次，其中，過境郵輪乘客(乘同一艘郵輪進出香港)為3.74萬人次，占30.59%;在香港登船或下船的郵輪乘客﹝有指定的行程﹞為7.76萬人次，占63.49%。上述統計數據說明，過境免簽證適用各種往返交通工具的重要性。

　　據了解，郵輪線路不同，分為單次、雙次、多次入境。多點停靠則涉及多次入境問題，相關手續就非常麻煩。以一般出入關程序和口岸管理條例來處理郵輪乘客，不符合國際慣例，也影響郵輪經濟的發展。《1965年便利國際海上運輸公約》提供了“一個航次里多次入境問題”的解決辦法。該公約有一條推薦條款：建議郵輪經過城市給予72小時免辦簽證的政策。同時，該政策要覆蓋所有的郵輪碼頭，且要做到“海陸空”聯動。即免簽證政策要同時適用機場的出入境、港口的出入境。免簽證期間，游客可以在規定區域內活動，也可以做到“機來船往”、“船來機往”，方便換乘各種交通工具。

　　郵輪制造產業鏈的建設問題。一艘國際郵輪的造價至少要幾億美元。顯然，郵輪建造、購買的資金需要量大，投資回收期長。如果全部進口，將造成郵輪旅游收入的大量滲漏。因此，從長遠考慮，應該自主建設郵輪，完善郵輪產業鏈，發展郵輪裝備制造業。

　　國際郵輪旅游、國內郵輪旅游與其他水上旅游的綜合開發問題。我國海洋面積近300萬平方公里，且擁有臺灣島、海南島、崇明島等眾多島嶼;江河眾多，流域面積在1000平方米以上的就有1500多條。如何聯動開發國際郵輪旅游、國內郵輪旅游與其他水上旅游，對我國郵輪旅游發展意義重大。

　　此外，這還涉及水域開放的問題。由于我國的江河湖海資源較多，有些江河湖海靠近軍事基地，有些江河湖海存在污染問題，因此，明確江河湖海的開放范圍和程度，明確哪些區域可以合資經營水上運輸休閑旅游娛樂業，也至關重要。

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