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旅行社期待執(zhí)法更嚴(yán) 監(jiān)管更強

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.01.23 09:45 閱讀量：24739

有旅游執(zhí)法人員向筆者表示，執(zhí)法不易，一是執(zhí)法人手少，而且執(zhí)法裝備缺乏;二是需要與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，但缺少長效機制;三是出境執(zhí)法成本高，仍是不投訴不處理;四是投鼠忌器，擔(dān)心執(zhí)法太嚴(yán)會讓很多旅行社倒閉。

　　十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”之后，不少旅行社負(fù)責(zé)人的目光再一次聚焦到了“旅游執(zhí)法”。據(jù)悉，2014年，山東旅游主管部門查處多起嚴(yán)重違反《旅游法》的事件，并開展了專項市場整治行動。2015年，針對一些依然存在的違法行為——

　　嚴(yán)查違法規(guī)范市場

　　2014年，山東省在嚴(yán)查旅行社違法案件的同時，還通過開展旅游市場專項整治行動規(guī)范市場秩序，為旅游要素優(yōu)化配置和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐;同時，旅游市場監(jiān)管在考核評價體系中的權(quán)重增加——旅游市場出現(xiàn)重大問題，旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法不力的，實行年度考核評價一票否決制。數(shù)據(jù)顯示，山東有旅行社2000多家，星級飯店900多家，各類旅游景區(qū)1200多家，鄉(xiāng)村旅游業(yè)戶4700多家，導(dǎo)游人員5萬名。自2013年10月《旅游法》實施以來，山東已組織清查行動90余次，清查各類旅游企業(yè)2000余家，其中旅行社1023家，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索52起，處罰旅行社8家，罰沒款26萬余元。

　　2014年5月19日，濟南市旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條，對未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、赴臺旅游業(yè)務(wù)的山東名仁國際旅行社有限公司處以人民幣10萬元罰款，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對山東名仁國際旅行社有限公司法人代表董瑩處以人民幣2萬元罰款。11月18日，濟南市旅游監(jiān)察支隊工作人員表示，山東名仁國際旅行社有限公司因涉嫌詐騙，目前相關(guān)涉案人員已經(jīng)被扣留，“涉及受害者近百人，金額達(dá)100多萬元，目前正在等公安部門依法處理。”這起案件，只是山東旅游主管部門加大執(zhí)法力度的一個縮影。

　　在加大執(zhí)法力度的同時，山東各地旅游主管部門也在不斷摸索創(chuàng)新旅游執(zhí)法工作方式。

　　2014年9月26日，濟南市旅游局主辦的濟南市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法網(wǎng)(濟南市旅游誠信網(wǎng))正式上線運行。濟南市旅游局想借此完善濟南市旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，促進旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，普及旅游法律法規(guī)，逐步解決旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)信息不對稱的問題，便于旅游者網(wǎng)上投訴以及相關(guān)法律法規(guī)的查詢。“濟南市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法網(wǎng)的上線既方便了旅游者維權(quán)，又可引導(dǎo)旅游者文明旅游、理性消費、依法維權(quán)，還可以倡導(dǎo)旅游企業(yè)及從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營行為，提升服務(wù)質(zhì)量。”采訪中，一位業(yè)者表示。

　　屢禁不止執(zhí)法不易

　　盡管旅游部門對旅行社違法行為嚴(yán)懲不貸，但在旅游旺季，一些旅行社卻依然鋌而走險，違法違規(guī)行為出現(xiàn)了死灰復(fù)燃的跡象：低價產(chǎn)品、零負(fù)團費等現(xiàn)象仍比較突出，而且做法更加隱蔽;部分企業(yè)、從業(yè)人員對法律條款認(rèn)識不清或鉆法律的空子、打擦邊球。

　　山東省旅游局局長于沖表示，雖然這些問題發(fā)生在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)企業(yè)、個別人身上，但是在旅游越來越成為國民的一種重要生活方式、人民群眾旅游需求日益增長的今天，造成的影響十分惡劣。

　　2014年10月，筆者到泰國芭提雅旅游遇到一位來自北京的游客。她告訴筆者，報名參加的泰國六日游，價格3000元左右，出發(fā)之前，旅行社表示成本上漲又要求游客再付600元，而他們六天的行程全在泰國曼谷和芭提雅兩地，每天需要進四五個購物店。當(dāng)天，筆者發(fā)現(xiàn)在芭提雅的蛇藥店、鱷魚皮制品店等購物場所全是中國人。

　　山東國信國際旅行社董事長張曉國告訴筆者：“不只是低價競爭，還有一些沒有旅行社資質(zhì)的組織在從事旅游經(jīng)營活動，譬如自駕游組織、戶外俱樂部和一些網(wǎng)絡(luò)平臺，這也擾亂了旅游市場的秩序。”

　　山東森林國際旅行社總經(jīng)理孫豐勝透露，低價惡性競爭，在出境游方面治理難度較大，“韓國、東南亞，甚至歐洲、美國線路，都存在低價競爭現(xiàn)象。”此外，有旅行社負(fù)責(zé)人向筆者透露，《旅游法》明文禁止的掛靠問題仍然存在。

　　業(yè)內(nèi)期待監(jiān)管更強

　　“嚴(yán)格執(zhí)法”，筆者在采訪過程中，多位旅行社負(fù)責(zé)人這樣表達(dá)自己的期待。青島中之旅國際旅行社總經(jīng)理孫樹偉表示，希望相關(guān)部門能夠嚴(yán)格執(zhí)法，為旅行社健康發(fā)展?fàn)I造一個規(guī)范、公平的競爭環(huán)境。“即使主管部門人手不夠，違法現(xiàn)象較多，也可以集中力量一個一個地處理，以儆效尤。”

　　山東大學(xué)旅游系教授王德剛認(rèn)為，旅游主管部門對旅游市場的監(jiān)管不能止于“事后執(zhí)法”，而要考慮前置執(zhí)法，可以抽查旅行社與游客簽訂的旅游合同，以及旅行社為游客投保的保單。

　　對于低價競爭，山東嘉華文化國際旅行社總經(jīng)理張明認(rèn)為，要進行宣傳引導(dǎo)，讓市場去淘汰。“向消費者說明低價是怎么回事，和品質(zhì)團的區(qū)別，讓游客自己選擇。”

　　在山東遠(yuǎn)航國旅負(fù)責(zé)人林偉看來，“旅游行業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該由市場決定，通過市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。一個旅游企業(yè)因為搶占一兩個客人，一兩個團，而不考慮后果，損壞自己的名聲，肯定會被淘汰。”

　　“旅游法的落地和完善上要與旅游從業(yè)人員多溝通，真正了解行業(yè)亟待解決的問題。”林偉說。

市場監(jiān)管旅游市場規(guī)范執(zhí)法