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部分機票代理商變“黃牛” 加價被指違規(guī)

文旅界 2014.01.17 13:55 閱讀量：92417

【摘要】今年春運民航方面的旅客運輸量大致在4200萬人次左右，比去年增加10%。而目前國內(nèi)多條航線經(jīng)濟艙存在部分代理商加價銷售、行程單上客票價格與實……

　　【摘要】今年春運民航方面的旅客運輸量大致在4200萬人次左右，比去年增加10%。而目前國內(nèi)多條航線經(jīng)濟艙存在部分代理商加價銷售、行程單上客票價格與實收金額不相符、甚至在經(jīng)濟艙全價機票基礎(chǔ)上加價幅度翻倍的情況。多位律師表示既違反了民航局的相關(guān)規(guī)定，又違反了《價格法》、《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律。

　　春節(jié)臨近，對于在異地打拼的歸家者而言，如何回家成了一件大事。越來越多的人因歸家心切，選擇飛機作為交通工具。

　　1月14日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會。中國民用航空局(以下簡稱民航局)夏興華副局長在會上介紹了2014年春運中有關(guān)航空運輸?shù)男蝿莺凸ぷ靼才诺惹闆r。夏興華表示，今年春運民航方面的旅客運輸量大致在4200萬人次左右，比去年增加10%。

　　在民航春運旅客運輸量日益上升的背景下，春運期間的機票價格又呈現(xiàn)出怎樣的狀態(tài)?《每日經(jīng)濟新聞》記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)多條航線經(jīng)濟艙存在部分代理商加價銷售、行程單上客票價格與實收金額不相符、甚至在經(jīng)濟艙全價機票(本文所指的全價機票均為經(jīng)濟艙最高銷售票價的機票)基礎(chǔ)上加價幅度翻倍的情況。例如，一張從上海到三亞的機票，某航空公司售出的全價經(jīng)濟艙票價為1890元，而有些機票代理商加價至約3800元后售出。

　　有民航業(yè)內(nèi)人士指出，一般而言，機票代理商與航空公司會簽署雙向協(xié)議，代理商為航空公司代銷機票，利潤來自航空公司代理傭金，代理商無權(quán)在票面價格基礎(chǔ)上再進行加價。

　　針對機票代理商在全價機票上進行加價售票的行為，多位律師向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這既違反了民航局的相關(guān)規(guī)定，又違反了《價格法》、《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律，物價主管部門有權(quán)對價格違法行為進行查處，并予以罰款、停業(yè)整頓等處罰，代理商承擔相應(yīng)的行政責任。

　　此外，有些機票代理商在出售產(chǎn)品前出具諸如“您所選購的是特殊機票產(chǎn)品，銷售價高于票面價格(經(jīng)濟艙全價)”以及“此票為經(jīng)濟艙，報銷客戶請注意，票面價格低于支付價，如果退票，不提供行程單、不提供發(fā)票，需報銷的旅客請慎重購買，訂單產(chǎn)生并支付即表示您已同意此票規(guī)定”等所謂免責聲明。對此，多位律師指出，由于這種超過價格銷售的行為已違反了《價格法》及《消費者權(quán)益保護法》等法律，因此這類提示并不能改變其違法的后果，亦無法免責。按照《合同法》第五十二條第(五)項規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效。

　　全價票價格是上限

　　籍貫為三亞的吳先生常年在上海工作，今年打算回家過年，希望預(yù)訂一張于1月30日從上海飛往三亞的經(jīng)濟艙機票，在相關(guān)航空公司官網(wǎng)上的直飛航班均已售罄的情況下，他登錄去哪兒網(wǎng)了解到，還有相關(guān)經(jīng)濟艙機票產(chǎn)品，但其銷售價大幅高于票面價格(經(jīng)濟艙全價)。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者根據(jù)吳先生所介紹的情況，登錄去哪兒網(wǎng)進行查證。以某機票代理商提供的時間為2014年1月30日，行程為上海至三亞，南方航空(CZ6754)航班為例，當記者點擊預(yù)訂后會出現(xiàn)一個提示框，即“您所選購的是特殊機票產(chǎn)品，銷售價高于票面價格(經(jīng)濟艙全價)”。

　　記者隨后點擊預(yù)訂，進入訂單填寫頁面后，發(fā)現(xiàn)南方航空(CZ6754)經(jīng)濟艙票價為3718元/成人。《每日經(jīng)濟新聞》記者隨即登錄南方航空公司官網(wǎng)查詢到，1月30日上海至三亞的南方航空(CZ6754)全價經(jīng)濟艙的票價為1890元。并且，當日東方航空官網(wǎng)上顯示的上海至三亞的東方航空(MU3989)航班，全價經(jīng)濟艙的票價同為1890元。

　　一位接近民航局的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，對經(jīng)濟艙來說，相同航線，例如上海至三亞，航空公司的全價機票價格都是相同的，該公布價也是最高銷售票價，即沒有折扣。

　　記者查詢民航局網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站對此的解釋為，“公布價是航空運輸企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價及管理規(guī)定，在基準價的基礎(chǔ)上制定的本公司成人頭等艙公務(wù)艙和經(jīng)濟艙的最高銷售票價。”其中，基準價則是指“國家發(fā)改委會同民航總局，依據(jù)航空運輸?shù)纳鐣骄杀炯吧鐣惺芰匆云骄靠凸?.75元進行核定，并頒布的國內(nèi)航線旅客運輸基準價表。航空運輸企業(yè)在此基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)航線票價浮動幅度管理規(guī)定，確定航線具體價格。”

　　中國航空法律服務(wù)中心首席專家、藍鵬律師事務(wù)所主任張起淮律師在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，全價機票，是官方指定的最高限額，是經(jīng)過民航局、發(fā)改委以及企業(yè)等共同制定的。

　　民航局綜合司新聞信息處1月中旬給《每日經(jīng)濟新聞》記者的回函顯示，2013年下半年，民航局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善民航國內(nèi)航空旅客運輸價格政策有關(guān)問題的通知》，對旅客運輸票價實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線，均取消票價下浮幅度限制，航空公司可以基準價為基礎(chǔ)，在上浮不超過25%、下浮不限的浮動范圍內(nèi)自主確定票價水平。

　　2004年出臺的《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》則規(guī)定，對實行政府指導(dǎo)價的多數(shù)航線，允許航空公司以基準價為基礎(chǔ)，在最高上浮25%、最大下浮45%的浮動范圍內(nèi)自主確定具體票價水平。

　　張起淮指出，“機票的全價票是最高價，是個上限，這不是商品拍賣可競價，更不能因為假日期間買的人多，機票緊張就隨意加價，這是不允許的。”

　　“什么叫全價?就是這個價格到頂了，任何再往上加價的行為都是違反相關(guān)的法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)定。”張起淮向《每日經(jīng)濟新聞》記者強調(diào)。

　　相比之下，上述上海至三亞的特殊機票產(chǎn)品售價，較航空公司的全價機票已近乎翻番。記者發(fā)現(xiàn)，在去哪兒網(wǎng)上，類似諸多特殊機票產(chǎn)品會有一個提示框—“您所選購的是特殊機票產(chǎn)品，銷售價高于票面價格(經(jīng)濟艙全價)”。

　　那么，對于上述突破全價機票價格的加價行為，機票代理商究竟是否有權(quán)對航空公司給予的機票進行加價，從而獲得差價收入?相關(guān)的法律法規(guī)是如何規(guī)范的?對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者進行了多方求證，并采訪了多位業(yè)內(nèi)人士及律師。

　　業(yè)內(nèi)：代理商無權(quán)加價

　　針對代理商在銷售機票時是否能加價，上述接近民航局的業(yè)內(nèi)人士直言，“代理商加價肯定是不允許的，行程單票面價格必須與 (消費者)支付價相符合。”

　　一位民航業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，一般而言，機票代理商與航空公司會簽署雙向協(xié)議，代理商為航空公司代銷機票，利潤主要來自代理傭金，不再獲得差價收入。

　　“機票價格由航空公司定，代理商無權(quán)對機票自行加價，出具的機票行程單價格必須與支付價格相符，國家相關(guān)法規(guī)都有硬性規(guī)定!”該民航業(yè)內(nèi)人士強調(diào)。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者查詢民航局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，伴隨著電子機票的產(chǎn)生，2008年民航局發(fā)布的《中國民用航空電子客票暫行管理辦法》(自2008年自4月11日起實施)第十四條明確規(guī)定，“空運企業(yè)直銷售票處和銷售代理企業(yè)應(yīng)使用合法的電子客票行程單，遵照政府有關(guān)管理規(guī)定進行銷售，行程單上客票價格必須與實收金額相符。”

　　對于上述上海至三亞的 “特殊”機票案例，購票者進入訂單填寫頁面后，還會有一個提示：此票為申請的經(jīng)濟艙客票，如需報銷實際行程單價格會低于支付價，差價開航空服務(wù)收據(jù)，如需航班變動全退的，差價是不退的。這意味著，旅客在購買了比正價還要高的機票后，所獲得的行程單上的價格遠低于支付價格。

　　上述《中國民用航空電子客票暫行管理辦法》第二十三條明確規(guī)定，違反第十四條的，空運企業(yè)直銷售票處和銷售代理企業(yè)應(yīng)向旅客承擔賠償責任;情節(jié)嚴重的，由民航行政主管部門責成相關(guān)主體對其停業(yè)整頓直至取消其經(jīng)營資質(zhì)，并可轉(zhuǎn)至稅務(wù)管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對其進行全面審查處理。

　　日前，《每日經(jīng)濟新聞》記者曾以消費者的名義，聯(lián)系到某家進行加價的機票代理商，對方向記者解釋：“因為中間涉及一個申請費，現(xiàn)在機票都比較緊張，我們給你做的是申請票。”

　　但記者從民航局網(wǎng)站了解到，為保護消費者(乘機人)的合法消費利益，2008年5月民航局發(fā)布《關(guān)于改變國內(nèi)航空運輸銷售代理手續(xù)費管理方式的通知》，其中第二條顯示，國內(nèi)航空客貨銷售一律實行明折明扣，嚴禁任何形式的暗扣銷售，不得向旅客、貨主額外加收服務(wù)費。該通知還明確表示，對銷售代理企業(yè)額外加收服務(wù)費的行為，由價格主管部門依據(jù)《價格法》等法律法規(guī)進行查處。

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