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　　旅游時發(fā)生突發(fā)事件，程度不同，會分別受到什么懲罰?

　　近日，省旅發(fā)委針對《湖南省旅游行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》(征求意見稿)向市民再次征求意見。

　　根據(jù)該標準，旅游時遇到一些違法行為，將有明確的處罰規(guī)定。

　　近日，湖南省旅發(fā)委發(fā)布通知，針對《湖南省旅游行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》(征求意見稿)(以下簡稱《實施標準》)向市民征求意見，對旅游相關(guān)法律法規(guī)中存在自由裁量空間的行政處罰條款進行量化。

　　為合理規(guī)范旅游行政處罰自由裁量權(quán)的幅度，省旅發(fā)委組織專家編寫了《實施標準》(征求意見稿)。目前，《實施標準》已通過中期考核，進入再次征求意見階段。省旅發(fā)委政策法規(guī)處相關(guān)負責人王朝輝表示，《實施標準》是對行政處罰自由裁量權(quán)的一個量化，從違法情節(jié)、違法次數(shù)等多個方面進行細分，讓自由裁量的范圍縮小，明確自由裁量的彈性，讓違法者能清楚自己將受到的處罰。

　　《實施標準》對強制購物、不合理低價、虛假宣傳等旅游行業(yè)突出問題進行重點懲處打擊。例如，針對未與旅游者簽訂旅游合同的違法行為，《旅行社條例》第55條規(guī)定，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月。《實施標準》將懲罰進一步細化，從旅行社未與旅游者簽訂符合法律、法規(guī)合同所涉及的旅游者人數(shù)、旅游突發(fā)事件等級、查處次數(shù)、改正態(tài)度4個方面進行考慮裁量。具體來說，針對初次被查處，未簽訂符合法律法規(guī)的旅游者人數(shù)在10人以下的情形，罰款規(guī)定為2萬元。

　　針對導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的行為，《導(dǎo)游人員管理條例》第24條規(guī)定，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告;對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。《實施標準》從違法次數(shù)、旅游突發(fā)事件、是否暴力抗法3個方面考慮裁量，分級規(guī)定罰款數(shù)額和懲罰措施。

　　《實施標準》完成再次意見征求后，將送往省法制辦報批。得到法制辦認可后，爭取在今年底、明年初實行。記者李姝

　　旅游突發(fā)事件分級處罰措施

　　一般旅游突發(fā)事件，處4萬元以上6萬元以下罰款;較大旅游突發(fā)事件，處6萬元以上8萬元以下罰款，停業(yè)整頓兩個月;重大旅游突發(fā)事件，處8萬元以上10萬元以下罰款，停業(yè)整頓三個月;特別重大旅游突發(fā)事件，處10萬元罰款，停業(yè)整頓三個月。

　　專家觀點

　　改善同罪不同罰的現(xiàn)象

　　湖南金州律師事務(wù)所律師韓成表示，此次《實施標準》分別針對《旅游法》等法律法規(guī)及地方性規(guī)范中，由旅游管理行政機關(guān)在實施行政處罰行為中存在的處罰與否、處罰種類及處罰幅度等存在界定模糊的問題進行規(guī)范化處理。

　　此外，《實施標準》的制定和實施存在如下優(yōu)點：首先，彌補了立法的滯后性和法規(guī)的不完備性;其次，加強了市民對行政機關(guān)工作人員執(zhí)法監(jiān)督，改善以往同罪不同罰的現(xiàn)象，能從制度上避免執(zhí)法不廉的情況;再次，增強執(zhí)法的透明性。當然，最重要的是通過不斷細化的規(guī)則機制，從制度層面完善執(zhí)法行為，給市民提供更好的旅游產(chǎn)品及服務(wù)。