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　　文化和旅游部近日就《文化和旅游部關于進一步加強演出市場管理的通知(征求意見稿)》公開征求意見。《通知》提出，要重點對電音類、說唱類節(jié)目審核把關，著重加強脫口秀、相聲以及先鋒話劇、實驗話劇等語言類節(jié)目內(nèi)容審核和現(xiàn)場監(jiān)管。并且深入實施音樂創(chuàng)意人才扶持計劃，支持地方通過舉辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演出節(jié)慶活動，推動文化和旅游融合發(fā)展，促進文化和旅游消費。支持具備條件的A級旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有地方文化特色的旅游演出項目，促進夜間演出消費。

　　以下為原文：

　　為進一步加強演出市場管理，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，文化和旅游部研究起草了《文化和旅游部關于進一步加強演出市場管理的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yanyi@mct.gov.cn。郵件主題請注明“規(guī)范性文件征求意見”。

　　2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部市場管理司(郵編：100020)，請在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”。

　　意見反饋截止到2019年12月22日。

　　文化和旅游部關于進一步加強演出市場管理的通知(征求意見稿)

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

　　近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，旅游演出、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動文化消費、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。但也要看到，營業(yè)性演出內(nèi)容審核、票務銷售、現(xiàn)場監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了演出市場高質(zhì)量發(fā)展。為進一步加強演出市場管理，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求�，F(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、加強演出活動管理

　　(一)加強內(nèi)容審核。各級文化和旅游行政部門要切實提高政治站位，加強營業(yè)性演出內(nèi)容審核，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，防止出現(xiàn)違反憲法、法律、法規(guī)等規(guī)定的內(nèi)容。對涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國家重大決策部署題材，涉及民族和宗教題材的演出劇(節(jié))目，要加強與相關部門溝通，嚴把內(nèi)容準入關，確保演出活動導向正確、內(nèi)容健康、操作規(guī)范。

　　(二)突出監(jiān)管重點。對音樂節(jié)慶類演出活動，要重點對電音類、說唱類節(jié)目進行審核把關，配合公安等部門加強對演出現(xiàn)場、電子顯示屏內(nèi)容以及互動環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促演出舉辦單位防范人群踩踏等安全事故。對沉浸式演出活動，要加強演出全流程審核，防止出現(xiàn)封建迷信、血腥恐怖等內(nèi)容，配合應急管理等部門督促演出舉辦單位落實封閉空間應急管理、消防通道安全提示等措施。對小劇場演出活動，要重點加強脫口秀、相聲以及先鋒話劇、實驗話劇等語言類節(jié)目的內(nèi)容審核和現(xiàn)場監(jiān)管。對旅游演藝活動，要督促相關經(jīng)營主體依法辦理《營業(yè)性演出許可證》，履行演出節(jié)目報批手續(xù)，加強演出現(xiàn)場安全演練和檢查，確保演出活動納入監(jiān)管。

　　(三)加強審批指導。文化和旅游部將建立內(nèi)容審核專家咨詢制度，為營業(yè)性演出內(nèi)容審核工作提供專家咨詢服務。省級文化和旅游行政部門對重點營業(yè)性演出內(nèi)容把握不準的，可提出初審意見，報文化和旅游部予以指導。

　　二、規(guī)范演出票務市場秩序

　　(一)做好票務信息公開。演出舉辦單位、演出票務經(jīng)營單位要按照《文化部關于規(guī)范營業(yè)性演出票務市場經(jīng)營秩序的通知》(文市發(fā)〔2017〕15號)要求，及時公布全場可售門票總張數(shù)、不同座位區(qū)域票價，實時公示已售、待售區(qū)域。嚴格執(zhí)行面向市場公開銷售的演出門票數(shù)不得低于公安部門核準觀眾數(shù)量的70%。經(jīng)公安部門批準，全場可售門票數(shù)量確需調(diào)整的，應當及時明示相應區(qū)域并予以說明。

　　(二)加強重點演出票務監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要加強對涉外營業(yè)性演出、大型演唱會以及有較高知名度的演員參演的演出活動等票務銷售情況的預研預判，及時將可能引發(fā)票務緊張或炒作的演出活動列入重點監(jiān)管對象。文化和旅游部定期發(fā)布重點營業(yè)性演出目錄指導各地提前預防。對列入重點監(jiān)管對象的演出活動，演出舉辦單位或票務經(jīng)營單位要在演出舉辦前將票務銷售方案、座位區(qū)域分布圖以及工作用票、媒體和贊助商贈票等非銷售用票數(shù)量及對應座位區(qū)域等情況報審批部門和文化市場綜合執(zhí)法隊伍備案。重點營業(yè)性演出公開銷售的演出門票數(shù)量不得低于公安部門核準觀眾數(shù)量的80%。要進一步規(guī)范工作用票、贈票使用等，防止轉(zhuǎn)賣牟利，保證重點演出活動票務市場總體穩(wěn)定。

　　(三)加強票源流向監(jiān)管。支持充分運用信息網(wǎng)絡技術，探索建立全國統(tǒng)一的演出票務監(jiān)管服務平臺，實時監(jiān)測演出票源及流向，推動票倉公開透明，促進演出票務公平交易。演出舉辦單位或演出票務經(jīng)營單位應當留存演出門票銷售記錄及相關合同6個月，以備查驗。

　　三、加強演出新業(yè)態(tài)管理

　　(一)堅持包容審慎監(jiān)管。各地要密切關注演出新業(yè)態(tài)，及時分析研判營業(yè)性演出新形式、新情況、新問題，在牢牢把住意識形態(tài)安全和生產(chǎn)安全底線的前提下，有針對性地提出監(jiān)管服務措施，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，優(yōu)化服務水平，推動演出新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　(二)加強演出網(wǎng)絡直播管理。營業(yè)性演出活動需要進行網(wǎng)絡直播的，演出舉辦單位應當在報批時一并提出申請。組織演藝人員從事線下現(xiàn)場演出的網(wǎng)絡直播(表演)公會組織應當取得《營業(yè)性演出經(jīng)營許可證》，并依法辦理相關手續(xù)。網(wǎng)絡直播應采取延遲播出的形式，至少延播3分鐘。演出舉辦單位和網(wǎng)絡直播企業(yè)應當制定直播管理流程和突發(fā)事件應急預案，安排專人對演出直播內(nèi)容和網(wǎng)民留言等互動內(nèi)容進行實時審看，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并保留視頻資料至少60日備查。

　　(三)加強演出錄播管理。將現(xiàn)場文藝演出活動錄制視頻后，以營利為目的，在演出場所經(jīng)營單位向觀眾提供播放服務的，文化和旅游行政部門可參照《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條的規(guī)定，對演出內(nèi)容進行審查，提供內(nèi)容指導服務。

　　(四)加強虛擬形象類演出管理。運用全息成像、人工智能、超高清等技術展示虛擬形象進行營業(yè)性演出的，應當按照《營業(yè)性演出管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，文化和旅游行政部門應對現(xiàn)場演示內(nèi)容進行審核把關。

　　四、激發(fā)演出市場活力

　　(一)優(yōu)化營商環(huán)境。落實“放管服”和“證照分離”改革要求，全面應用全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺開展營業(yè)性演出審批，實現(xiàn)演出市場主體設立以及演出活動審批的一網(wǎng)通辦，提高審批效率，優(yōu)化市場準入服務。

　　(二)降低外資準入門檻。落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》有關規(guī)定，允許在自貿(mào)試驗區(qū)設立中方控股的合資文藝表演團體，允許在全國范圍設立外商獨資的演出經(jīng)紀機構、演出場所經(jīng)營單位，擴大吸收外資，充分激發(fā)市場活力。

　　(三)促進演出市場消費。深入實施音樂創(chuàng)意人才扶持計劃，支持地方通過舉辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演出節(jié)慶活動，推動文化和旅游融合發(fā)展，促進文化和旅游消費。支持具備條件的A級旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有地方文化特色的旅游演出項目，促進夜間演出消費。

　　五、強化演出市場主體責任

　　(一)強化文藝表演團體和演員主體責任。文藝表演團體應當堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀演出產(chǎn)品。充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等技術不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，增加演出的感染力、表現(xiàn)力，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。演藝人員應自覺提升道德品質(zhì)修養(yǎng)，講品位，重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風，努力培養(yǎng)高尚職業(yè)操守，樹立良好個人形象。

　　(二)強化演出經(jīng)紀機構主體責任。演出經(jīng)紀機構要切實落實主體責任，重點加強對營業(yè)性演出節(jié)目的內(nèi)容審核把關及演藝人員管理，對演出宣傳、票務銷售、安全保障等經(jīng)營活動進行全流程把控。要安排專職演出經(jīng)紀人員加強演出項目管理，每個演出項目至少安排1名演出經(jīng)紀人員具體承擔協(xié)調(diào)聯(lián)絡、內(nèi)容管理等經(jīng)紀服務工作。

　　(三)強化演出場所經(jīng)營單位主體責任。為營業(yè)性演出活動提供場地的，應當核驗相關批準文件，并指定專人負責演出活動的現(xiàn)場巡查。要建立健全安全工作責任制，落實安全生產(chǎn)主體責任，定期開展消防檢查、舞臺設備檢查，排除安全隱患，確保場所安全防范工作常態(tài)化。

　　(四)落實演出現(xiàn)場安全管理責任。演出舉辦單位、演出場所經(jīng)營單位應當配合公安機關加強演出現(xiàn)場安全監(jiān)管，對進入演出現(xiàn)場的觀眾進行必要的安全檢查，對標語、橫幅、條幅、熒光板等帶有宣傳內(nèi)容的物品，通過安全檢查后方可攜帶入場。要通過票務系統(tǒng)、宣傳海報、播放文明觀演須知等方式引導觀眾文明觀演，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)內(nèi)容和不文明行為的，應當及時向文化和旅游行政部門及公安機關報告。

　　(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持演出行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，研究制訂營業(yè)性演出成本投入及收益分配比例指導意見，優(yōu)化投入成本結構，促進演出市場各環(huán)節(jié)風險共擔、收益共享。完善演出經(jīng)紀人數(shù)據(jù)庫，探索實施演出經(jīng)紀人分級分類管理，提高演出行業(yè)的職業(yè)化水平。定期開展行業(yè)培訓，提高演出從業(yè)人員素質(zhì)能力，促進企業(yè)守法經(jīng)營。

　　六、完善工作機制

　　(一)加強協(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要探索建立營業(yè)性演出協(xié)調(diào)會商機制，加強與宣傳、外事、公安、安全生產(chǎn)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的溝通聯(lián)系，及時掌握新情況。對重點演出進行事前研判，發(fā)現(xiàn)潛在問題要及時提醒約談，做好應急預案。對難以把握的重大問題，要及時上報文化和旅游部。

　　(二)完善信用監(jiān)管。完善營業(yè)性演出經(jīng)營主體黑名單制度，探索依據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管，實施信用約束，聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效能。

　　(三)做好組織宣傳。各級文化和旅游行政部門要加強組織領導，落實工作責任，確保政策落實到位。加強政策宣傳，及時回應社會關切，合理引導社會預期，努力營造良好輿論氛圍。

　　特此通知。