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入境游市場(chǎng)反應(yīng)緣何“不溫不火”
元月1日，沈陽(yáng)、大連成為繼北京、上海、廣州、成都、重慶之后正式實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策的城市。目前，還有一些城市也在積極爭(zhēng)取72小時(shí)過(guò)境免簽政策。……
元月1日，沈陽(yáng)、大連成為繼北京、上海、廣州、成都、重慶之后正式實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策的城市。目前，還有一些城市也在積極爭(zhēng)取72小時(shí)過(guò)境免簽政策。
過(guò)境免簽政策是世界各國(guó)實(shí)施的免簽制度中的一項(xiàng)內(nèi)容，是指外籍人士依據(jù)過(guò)境國(guó)的法律或有關(guān)規(guī)定，從一國(guó)經(jīng)轉(zhuǎn)該過(guò)境國(guó)前往第三國(guó)時(shí)，不必申請(qǐng)過(guò)境國(guó)簽證即可過(guò)境，并可在過(guò)境國(guó)進(jìn)行短暫停留的政策。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行過(guò)境免簽可以有效刺激入境游客的迅速增長(zhǎng)，拉動(dòng)入境旅游消費(fèi)，惠及旅游、餐飲、住宿等整條產(chǎn)業(yè)鏈。這是我國(guó)目前許多城市積極爭(zhēng)取該政策的主要原因。
北京是國(guó)內(nèi)首個(gè)推行此政策的城市，來(lái)自首都機(jī)場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2013年共有1.4萬(wàn)余名來(lái)自全球51個(gè)國(guó)家的公民享受過(guò)境免簽優(yōu)惠。1年時(shí)間，1.4萬(wàn)名游客，雖與之前的預(yù)期有些差距，但仍算得上穩(wěn)步發(fā)展。
那么，72小時(shí)過(guò)境免簽政策對(duì)各地的入境游市場(chǎng)影響有多大?旅游部門(mén)和企業(yè)針對(duì)該政策推出了哪些產(chǎn)品?游客實(shí)際體驗(yàn)如何?記者進(jìn)行了采訪。
出臺(tái)具體措施加強(qiáng)配套服務(wù)
據(jù)了解，為了有效發(fā)揮72小時(shí)過(guò)境免簽政策的作用，已經(jīng)實(shí)施該政策的7座城市結(jié)合自身特點(diǎn)，圍繞免簽政策開(kāi)發(fā)了系列產(chǎn)品和服務(wù)。
作為首個(gè)推行政策的城市，北京市旅游委旅游環(huán)境與公共服務(wù)處處長(zhǎng)王清介紹，北京市在宣傳推廣上做了大量工作，并在政策的具體實(shí)施中不斷進(jìn)行“微調(diào)”，更好為過(guò)境免簽游客提供服務(wù)。
王清介紹，2013年，北京市旅游委按照入境游客“出發(fā)前、旅途中、抵達(dá)后”的旅游過(guò)程，展開(kāi)了全方位推廣。“針對(duì)外國(guó)人出行計(jì)劃安排嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，我們?cè)诋?dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館投放簡(jiǎn)報(bào)，在當(dāng)?shù)芈糜尉W(wǎng)站、航空售票網(wǎng)站、旅游服務(wù)網(wǎng)站上進(jìn)行信息宣傳，讓游客在出發(fā)前就能看到、了解政策，做出相應(yīng)的行程規(guī)劃。在旅途中，和航空公司合作，在飛機(jī)的航空雜志上刊登相關(guān)消息;在抵達(dá)后，T2、T3航站樓都設(shè)有專門(mén)的服務(wù)咨詢臺(tái)。”
此外，北京市還不斷根據(jù)政策實(shí)施的具體情況改進(jìn)工作程序。例如在政策實(shí)施初期，有一項(xiàng)規(guī)定要求外航工作人員陪同游客辦理免簽手續(xù)，但在實(shí)際工作中，很多工作人員嫌麻煩，當(dāng)游客詢問(wèn)時(shí)，都推說(shuō)不知道。“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，2013年7月，我們簡(jiǎn)化了流程，游客可以自行辦理免簽手續(xù)，這一改動(dòng)取得了良好的效果。”王清說(shuō)，還有一些游客擔(dān)心路上堵車(chē)、游覽時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能按時(shí)返回機(jī)場(chǎng)，因此北京又推出了“6小時(shí)游”、“12小時(shí)游”等短線產(chǎn)品。
在上海，雖然部分旅行社仍持觀望態(tài)度，但航空公司已積極行動(dòng)起來(lái)，比如東方航空公司專門(mén)為過(guò)境旅客定制了“機(jī)+酒”、“機(jī)票+上海1-3日游”、“機(jī)票+租車(chē)”等一系列的72小時(shí)過(guò)境免簽產(chǎn)品。
廣州過(guò)境免簽旅客的活動(dòng)范圍覆蓋廣東全省，廣州機(jī)場(chǎng)方面還專門(mén)為過(guò)境旅客提供前往熱門(mén)城市的交通接駁車(chē)。
成都市的旅游景區(qū)、酒店、餐館、機(jī)場(chǎng)、航空公司、旅行社等近百家企業(yè)成立了“72小時(shí)過(guò)境免簽成都旅游聯(lián)盟，”為境外旅游者提供吃住行游購(gòu)?qiáng)势髽I(yè)的“打包”服務(wù)。此外，機(jī)場(chǎng)還為中轉(zhuǎn)旅客開(kāi)通了“景區(qū)直通車(chē)”，每天08:00-20:00滾動(dòng)往返發(fā)車(chē)，接送游客去景區(qū)游覽。品旅游線路，目的地涵蓋重慶全城。
大連市旅游局與大連機(jī)場(chǎng)合作，組織景點(diǎn)景區(qū)、溫泉酒店、旅游企業(yè)座談，推出專門(mén)針對(duì)過(guò)境旅客的配套優(yōu)惠政策;同時(shí)，在機(jī)場(chǎng)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心和專門(mén)針對(duì)過(guò)境旅客的旅游服務(wù)窗口，提供旅游咨詢及相關(guān)住宿、租車(chē)、導(dǎo)游等服務(wù)。
沈陽(yáng)的標(biāo)志性景點(diǎn)沈陽(yáng)故宮博物院專門(mén)針對(duì)過(guò)境游客設(shè)計(jì)了12個(gè)主題展覽，通過(guò)近千種文物的展示，讓外國(guó)游客更清晰地了解沈陽(yáng)悠久的文化歷史。沈陽(yáng)的各大旅行社也為過(guò)境游客量身訂制了冬季溫泉+滑雪等10條旅游線路，推出了行程較短的歷史文化游、溫泉養(yǎng)生游、工業(yè)文化游、冰雪文化游、魅力海島游等多種特色旅游產(chǎn)品。遼寧省旅游局副局長(zhǎng)應(yīng)中元介紹，下一步沈陽(yáng)將通過(guò)推行一站式服務(wù)、旅游景點(diǎn)“一卡通”或“一票通”政策，讓過(guò)境免簽游客更加便捷、優(yōu)惠地暢游沈陽(yáng)。
服務(wù)仍有不足企業(yè)熱情不高
盡管每個(gè)城市都做了大量工作吸引境外過(guò)境游客，但記者在隨機(jī)采訪中，仍能發(fā)現(xiàn)一些不便利的地方。
澳大利亞游客潔妮從北京首都機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)前往日本，滿足入境免簽政策的條件，但一想到要隨身攜帶兩個(gè)行李箱“爬長(zhǎng)城、逛故宮”，心里不免打起了退堂鼓。她遇到的“麻煩”是首都機(jī)場(chǎng)目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)航線的“行李直掛”造成的。
所謂“行李直掛”，是指經(jīng)機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)至其他城市的旅客，只需在始發(fā)站一次辦理行李托運(yùn)手續(xù)，即可將行李直接托運(yùn)至終點(diǎn)站。
另外，韓國(guó)、日本等國(guó)都將免稅購(gòu)物作為吸引過(guò)境旅客的有利條件，但北京目前沒(méi)有市內(nèi)免稅店。
記者在采訪時(shí)，不少游客都向記者反映，不能實(shí)現(xiàn)“行李直掛”、市內(nèi)沒(méi)有免稅店購(gòu)物，使政策的吸引力打了“折扣”。
信息零散、企業(yè)參與較少也讓過(guò)境旅客在產(chǎn)品選擇、制定路線時(shí)有些困難。在北京市印發(fā)的“72小時(shí)過(guò)境免簽服務(wù)指南”宣傳冊(cè)上，印有出入境邊檢總站、首都機(jī)場(chǎng)、首旅集團(tuán)、北京旅游熱線等多個(gè)咨詢電話，但記者一一致電詢問(wèn)后發(fā)現(xiàn)，只有首旅集團(tuán)的咨詢?nèi)藛T能回復(fù)過(guò)境免簽旅游產(chǎn)品的相關(guān)問(wèn)題。這位咨詢?nèi)藛T為記者介紹了兩條一日游線路，分別是長(zhǎng)城—十三陵250元/位、故宮—天壇—頤和園350元/位，并表示，可以代辦酒店預(yù)訂，但不提供機(jī)場(chǎng)和酒店間的接送服務(wù)。除此之外，首都機(jī)場(chǎng)熱線“96158”、北京旅游熱線“12301”的工作人員均回復(fù)，不大清楚過(guò)境免簽的旅游產(chǎn)品。而在首都機(jī)場(chǎng)專門(mén)制作的72小時(shí)過(guò)境免簽旅客特惠服務(wù)指南上清晰標(biāo)注：“尊享服務(wù)一站式解決方案”垂詢撥打96158。
在72小時(shí)過(guò)境免簽政策剛推行的時(shí)候，北京某知名酒店集團(tuán)推出了“72小時(shí)魅力暢游北京計(jì)劃”，表示可以為入店客人提供免費(fèi)導(dǎo)游服務(wù)，但一年時(shí)間過(guò)去了，沒(méi)有一位客人嘗試這一服務(wù)。“我們也想知道是什么原因，可能因?yàn)檎邉倓偡砰_(kāi)，知道的游客沒(méi)有那么多吧。”該酒店負(fù)責(zé)人說(shuō)。
和北京情況類似，上海市的旅游企業(yè)對(duì)過(guò)境免簽產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)持觀望態(tài)度，多家旅行社均表示，有入境游產(chǎn)品但沒(méi)有專門(mén)針對(duì)過(guò)境免簽政策開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品。“其實(shí)就算有的話，也和普通的入境游產(chǎn)品差別不大，因?yàn)榉N種原因，旅行社并不會(huì)把主要精力放在這上面。”一業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
放寬現(xiàn)有政策調(diào)動(dòng)企業(yè)參與
關(guān)于多家媒體報(bào)道的“使用72小時(shí)過(guò)境免簽政策的游客人數(shù)低于預(yù)期”的問(wèn)題，王清解釋，此前有專家預(yù)測(cè)的數(shù)字并不是政府預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)，這一政策在國(guó)內(nèi)首次推行，沒(méi)有準(zhǔn)確的研判標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)數(shù)字與國(guó)家整體的入境旅游環(huán)境相關(guān)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)、人民幣升值、甚至霧霾天氣等諸多因素影響，
2013年，國(guó)內(nèi)入境旅游整體出現(xiàn)下滑情況。此外，政策推行初期，負(fù)責(zé)工作的各部門(mén)有一個(gè)磨合過(guò)程，游客也有一個(gè)觀望過(guò)程，等政策逐步穩(wěn)定、成熟，發(fā)揮的效應(yīng)會(huì)更大。“我們更希望推廣北京的協(xié)調(diào)工作小組做法，由旅游部門(mén)牽頭推動(dòng)政策的落地實(shí)行，盡可能多地整合調(diào)動(dòng)資源，為拉動(dòng)入境游市場(chǎng)增長(zhǎng)服務(wù)。”
如何增加72小時(shí)過(guò)境免簽政策對(duì)游客的吸引力?業(yè)內(nèi)專家呼吁，提供更多優(yōu)惠條件，逐步放寬現(xiàn)有政策。
在剛結(jié)束的全國(guó)旅游市場(chǎng)工作會(huì)議上，重慶市旅游局副局長(zhǎng)王定國(guó)提議，重慶和成都都是72小時(shí)過(guò)境免簽城市，能否擴(kuò)大入境免簽進(jìn)出口岸范圍，方便入境游客從兩個(gè)口岸中的任意一個(gè)進(jìn)出。
國(guó)旅總社入境旅游部總經(jīng)理韓育峰表示，過(guò)境免簽游客量是否能夠達(dá)到預(yù)期值，除了提供方便的簽證手續(xù)外，最重要的是相關(guān)航空公司能否提供出足夠的優(yōu)惠票，以吸引境外游客。“和周邊的新加坡、香港機(jī)場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)機(jī)航班少，票價(jià)較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。”
中國(guó)旅游研究院國(guó)際旅游研究所副所長(zhǎng)蔣依依建議，在市場(chǎng)的培育初期，國(guó)家應(yīng)給參與過(guò)境免簽的企業(yè)提供一定政策優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
另有專家表示，和很多國(guó)家寬松的免簽政策相比，“72小時(shí)過(guò)境免簽”的時(shí)間太短，如果延長(zhǎng)至7天，拉動(dòng)入境游增長(zhǎng)的影響會(huì)更加明顯。
●鏈接國(guó)外如何推行過(guò)境免簽
在國(guó)際上，實(shí)行過(guò)境免簽的國(guó)家很多。如東京過(guò)境72小時(shí)免簽，迪拜和新加坡是96小時(shí)免簽，香港為7天免簽，韓國(guó)最長(zhǎng)可達(dá)30天免簽，寬松的免簽政策吸引了大量的航班和乘客中轉(zhuǎn)。除了時(shí)間長(zhǎng)短上的區(qū)別，完善的配套服務(wù)、低廉的轉(zhuǎn)機(jī)成本、豐富的購(gòu)物選擇也成為吸引大量游客中轉(zhuǎn)停留的原因。
新加坡：機(jī)場(chǎng)大巴免費(fèi)觀光
新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)為過(guò)境免簽旅客多種不同時(shí)長(zhǎng)的轉(zhuǎn)機(jī)體驗(yàn)建議，只要是停留5小時(shí)以上，就可以乘坐機(jī)場(chǎng)巴士參加免費(fèi)暢游新加坡。在樟宜機(jī)場(chǎng)的官方網(wǎng)站上寫(xiě)著：“如果您在新加坡的轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)間超過(guò)五個(gè)小時(shí)，歡迎您參加新航與樟宜機(jī)場(chǎng)一起為您提供的兩小時(shí)免費(fèi)新加坡市區(qū)觀光行程，探索新加坡的文化遺產(chǎn)或一睹新加坡的璀璨夜景!”
兩小時(shí)體驗(yàn)之旅包括“文化之旅：造訪獅魚(yú)之城和小印度中國(guó)城”、“城市夜光之旅：造訪濱海灣環(huán)形步道、武吉士村、萊弗士酒店”兩類觀光旅游產(chǎn)品，專車(chē)接送，游客不必?fù)?dān)心誤機(jī)問(wèn)題，通過(guò)觀光游覽，有興趣的游客還可以根據(jù)時(shí)間安排，自行規(guī)劃免簽時(shí)間內(nèi)的自助游。
韓國(guó)：免稅店吸引游客
在韓國(guó)，貨品齊全、價(jià)格便宜的免稅店往往讓游客身不由己掏出錢(qián)包。幾乎每一份在韓國(guó)轉(zhuǎn)機(jī)攻略中，都對(duì)“免稅店血拼”環(huán)節(jié)有詳細(xì)說(shuō)明。
韓國(guó)觀光公社免稅店、Dis-coverDFS、AK仁川機(jī)場(chǎng)免稅店、樂(lè)天仁川機(jī)場(chǎng)免稅店、樂(lè)天百貨免稅店總店、華克山莊是知名度較高的免稅店。其中好幾個(gè)免稅店就設(shè)于仁川機(jī)場(chǎng)內(nèi)，游客在機(jī)場(chǎng)等候大廳內(nèi)候機(jī)的時(shí)候隨時(shí)可以去逛一逛。
首爾仁川機(jī)場(chǎng)將占地700坪的DutyFreeKorea免稅店按照主題的不同而區(qū)分開(kāi)來(lái)，不僅將免稅店內(nèi)商品的品目進(jìn)行細(xì)分化，還考慮到游客購(gòu)物的效率性進(jìn)行了精心的裝飾。價(jià)格優(yōu)惠的韓國(guó)土特產(chǎn)、韓日系化妝美膚品、世界大牌服裝、皮具、手表都是免稅店的熱銷(xiāo)品。不久前選擇從韓國(guó)機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)前往美國(guó)的北京游客華舒蘭表示，在韓國(guó)轉(zhuǎn)機(jī)，很重要的原因是看中了這里的免稅購(gòu)物服務(wù)，“我列了一張清單，上面全是幫親朋好友們帶的免稅品。”
不僅在機(jī)場(chǎng)內(nèi)，首爾、濟(jì)州島等旅游熱門(mén)城市市區(qū)，免稅店也隨處可見(jiàn)。
迪拜：中轉(zhuǎn)停留優(yōu)惠多
迪拜是全球過(guò)境免簽吸引力最大的城市，每年吸引的中轉(zhuǎn)游客約有1000萬(wàn)，一個(gè)重要原因是因?yàn)榘⒙?lián)酋航空為在迪拜轉(zhuǎn)機(jī)的游客提供了非常便宜的票價(jià)，如果在迪拜長(zhǎng)途停留，游客還能享受相應(yīng)的住宿、餐飲、地面交通和簽證優(yōu)惠服務(wù)。另外，機(jī)場(chǎng)還有很好的購(gòu)物環(huán)境和旅游套餐服務(wù)，半日游、一日游非常方便。
阿聯(lián)酋航空官方中文網(wǎng)站上寫(xiě)著：“如果旅客的航班行程需要在迪拜做長(zhǎng)時(shí)間中途停留，阿聯(lián)酋航空會(huì)承擔(dān)住宿、餐飲、地面交通和簽證費(fèi)用。”
此服務(wù)適用于：頭等艙和商務(wù)艙乘客，行程包括接駁轉(zhuǎn)機(jī)，自抵達(dá)迪拜后至第一個(gè)可搭乘航班之間候機(jī)時(shí)間超過(guò)6小時(shí)且少于24小時(shí)。經(jīng)濟(jì)艙乘客，行程包括接駁轉(zhuǎn)機(jī)，在持有有效機(jī)票的情況下，自抵達(dá)迪拜后至第一個(gè)可搭乘航班之間候機(jī)時(shí)間超過(guò)8小時(shí)且少于24小時(shí)。
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